26.
Внутренняя политика Екатерины II
Екатерина, в девичестве немецкая принцесса Софья Августа Фредерика Ангальт-Цербстская, приехала в Россию в возрасте 16-ти лет, чтобы стать женой наследника русского престола, племянника императрицы Петра Федоровича. Однако отношения с супругом не сложились. Взбалмошный, вздорный и недалекий Петр сразу же невзлюбил свою умную и образованную жену. Положение Екатерины Алексеевны при дворе Елизаветы Петровны, несмотря на высокий титул, было унизительным. Ей запрещали без спросу выходить на прогулки, иметь чернила и перья, вести переписку с родными. За ее поведением тщательно следили, о любых промашках доносили императрице. Даже рождение сына в 1754 г., после девяти лет супружества, не принесло ей заслуженного уважения. Сразу после рождения, ребенка отобрали у матери, и Елизавета Петровна воспитывала его сама, не позволяя Екатерине часто видеться с ним.Живя в «золотой клетке», Екатерина имела много свободного времени, которое она тратила на чтение и самообразование. Она научилась хорошо говорить и писать по-русски, прочитала огромное количество русских, французских и немецких книг.Тяжелая болезнь Елизаветы заставила Екатерину задуматься о своем будущем положении. Петр III хотел расторгнуть брак, чтобы жениться на своей фаворитке Воронцовой. В этом случае ее ждал монастырь. В это время Екатерина сближается с канцлером А.П. Бестужевым-Рюминым, который, зная о неприязни Петра к своей персоне, не был заинтересован в его царствовании. Канцлер предложил Екатерине план провозглашения ее соправительницей мужа после смерти Елизаветы Петровны, но она отказалась, не представляя себя в этой роли.К концу царствования Елизаветы Петровны, ее племянник окончательно потерял уважение двора и возбудил острое недовольство большинства русских придворных. Напротив, Екатерину Алексеевну уважали даже ее противники. Вокруг нее образовался многочисленный круг приверженцев из русских, среди которых были не только гвардейские офицеры и дворяне средней руки, но и влиятельные вельможи, стоящие близко к императрице.Новый царь оскорбительно вел себя по отношению к гвардейцам, жестоко обращался с высшей имперской бюрократией, открыто преклонялся перед извечным врагом России — прусским императором. Его преобразования отличались хаотичностью и непродуманностью. В личной жизни император грубо и неуважительно относился к своей семье и близким, пьянствовал и дурачился, что также не добавляло ему популярности.За спиной Петра I II сложилась враждебная политическая группировка, которая с помощью гвардии свергла императора и возвела на русский престол его жену, оставшуюся в русской истории под именем Екатерины Великой (1762—1796) (рис. 2.6.8).Император был отправлен в заточение и вскоре убит. Еще один соперник Екатерины — Иван Антонович, также был убит в 1764 г. при попытке его освобождения из Шлиссельбургской крепости. Последний соперник Екатерины — ее сын Павел — был удален из Петербурга и отправлен в собственное имение в Гатчину. Как писал великий русский историк В.О. Ключевский: «Екатерина совершила двойной захват: отняла власть у мужа и не передала ее сыну, естественному наследнику отца».Царствование Екатерины II условно можно разделить на три периода.
  1. 1762—1775 гг. — от начала царствования до крестьянской войны Е. Пугачева — это период увлечения Екатерины идеями Просвещения, эпоха реформ, обусловленных заботой об «общественном благе»;
  2. 1775—1789 гг. — от крестьянской войны до Великой Французской революции — период продолжения внутренних реформ, но с иной целью: для усиления государственного контроля над всеми сферами жизни общества, охраны существующего порядка и сохранения «тишины» в государстве;
  3. 1789—1796 гг. — от Великой Французской революции до конца царствования — период строгой цензуры, применения карательных мер против вольнодумства, конфискация французской литературы и преследование русских просветителей.
Идеи «просвещенного абсолютизма» были разработаны в трудах выдающихся французских мыслителей: Вольтера, Дидро, Монтескье, Руссо. Главными среди них были критика феодальных порядков, свобода личности, равенство людей в правах и перед законом, разделение властей, просвещение народа. Вместе с тем просвещенный абсолютизм не просто комплекс идей, это особый этап политического развития, характерный не только для России, но и для ряда европейских стран. Этот этап связан с разложением феодализма и началом формирования капиталистических производственных отношений.Екатерина разделяла большинство идей просветителей, но считала, что Россия не готова к их реализации на практике. Для России необходимой формой правления является самодержавие, а главной опорой монарха остаются дворяне.Одним из самых крупных проектов Екатерины II в духе «просвещенного абсолютизма» стал созыв Уложенной комиссии (1767—1768). Целью комиссии должна была стать разработка нового свода законов взамен Соборного Уложения 1649 г. К разработке документа Екатерина решила привлечь не только правительственных чиновников, но и выборных представителей от разных сословий. В процентном соотношении это представительство было следующим: представители правительственных учреждений — 5%, дворянство — 30%, городские сословия — 39%, государственные крестьяне — 14%, казаки, инородцы, другие классы — 12%.Каждый из депутатов (564 человека) привез свой наказ от избирателей. Количество наказов оказалось огромным — около 1500. Дворянство требовало упростить куплю-продажу имений, усилить меры по розыску беглых крестьян, создать на местах органы дворянского самоуправления. Купечество добивалось монополии на торгово-промышленную деятельность и о распространении на купечество части дворянских привилегий. Государственные крестьяне жаловались на малоземелье, высокие налоги. Представители нерусских народов требовали уравнять их в правах с русскими. Свой «Наказ» представила и Екатерина II. В нем императрица высказывалась о распространении просвещения, искоренении беззакония, деспотизма, умножении народного благосостояния. В «Наказе» широко цитировались труды просветителей, вместе с тем некоторые их идеи были сознательно исключены из текста. Не упоминалось о теории общественного договора, подразумевающей взаимные обязательства правителя и подданных, умалчивалось о теории «естественных прав». Идея разделения властей была перечеркнута признанием самодержавия источником всякой власти. Неожиданно для Екатерины острые дебаты развернулись при обсуждении крестьянского вопроса: причин побегов крепостных, крестьянской собственности, регламентации крестьянских повинностей. Был поднят вопрос и об отмене крепостного права. Работа комиссии стала тяготить Екатерину и, проработав полтора года, комиссия была распущена, под предлогом начала войны с Турцией. Хотя комиссия и не выполнила своей главной задачи, не составила нового Уложения, ее деятельность не была бесплотной. Выступления и наказы депутатов довольно ясно показали Екатерине, какие настроения царят в различных слоях русского общества. Материалы комиссии во многом предопределили реформаторскую деятельность императрицы. Сразу же после воцарения, Екатерина II предприняла ряд поездок по стране с целью ознакомления с существующим положением дел. Она посетила Ростов, Ярославль, Прибалтику, проехала по Волге от Твери до Симбирска. В ходе поездки она поняла, что получила в управление далеко не благополучную страну. Финансы были запутаны, казна истощена. Торговля и таможни были отданы на откуп частным монополиям. Доходы с казенных заводов шли мимо казны, так как еще при Елизавете были переданы в руки ее царедворцев. В судебной системе царило взяточничество, законов было множество, но не было контроля за их исполнением. Совершенно разлажено было центральное и местное управление. Народ жил на грани нищеты.Поэтому первые преобразования Екатерины II были направлены на устранение самых вопиющих недостатков:Одной из первых реформ Екатерины стала секуляризация церковных и монастырских земель — их переход в собственность государства. Она была проведена в 1763—1764 гг.Правление Екатерины II называют «золотым веком» российского дворянства. В интересах дворянства она подписала ряд важных указов:Кроме того, разрешалось создавать дворянские общества в губерниях и уездах. Дворянские собрания избирали уездных и губернских предводителей дворянства, которым давалось право обращаться со своими нуждами к губернаторам и направлять ходатайство в органы высшей власти и к императрице.После восстания Е. Пугачева внутренняя политика Екатерины II ужесточилась.Крестьянская война выявила слабость существовавших местных органов, не способных ни предотвратить, ни погасить крестьянский бунт. В 1775 г. была проведена губернская (областная) реформа. Областная реформа вместо 20 делила страну на 50 губерний. Губернии делились на уезды. В основу деления был положен принцип учета численности населения: 300—400 тыс. жителей в губернии и 20—30 тыс. — в уезде. Во главе областной администрации назначался губернатор или наместник. Исполнительным, распорядительным и полицейским органом в губернии становилось губернское правление. На уездном уровне органом губернского правления был Нижний земский суд под председательством исправника или капитана. Финансами в губернии ведала Казенная палата, которой подчинялись уездные казначейства. Таким образом, была усилена централизация власти, а губернским и уездным учреждения придана четкая структура.В 1775 г. были ликвидированы Запорожская Сечь и остатки самоуправления на Украине.В 1785 г. была проведена городская реформа — «Жалованная грамота городам».Городское общество делилось на 6 разрядов в зависимости от имущественного ценза, определялись права и привилегии каждого разряда. Вводилось городское самоуправление. Его первичным органом было городское собрание, избирающее городского голову и представителей судебных учреждений. Распорядительным органом становилась общая городская дума, собиравшаяся раз в три года. Исполнительным органом становилась шестигласная дума (по 6 гласных от каждого разряда). Судебным и административным органом являлся магистрат. Выборные городские органы ведали текущим городским управлением, снабжением, городским ремонтом и благоустройством.В 1782—1786 гг. прошла реформа образования. Была создана сеть народных училищ как системы общеобразовательных школ с едиными сроками начала и окончания занятий, классной урочной системой, единой методикой преподавания дисциплин и учебной литературой.Главными итогами реформ стало то, что они четко определили границы сословий, их привилегии и положение по отношению к государству, а кроме того, сложившаяся система управления страной отвечала задачам времени и просуществовала около века.Крестьянская война 1773—1775 гг. В правление Екатерины II произошла самая крупная крестьянская война в истории России.Усиление эксплуатации крестьян помещиками, государственные указы, которые низвели крестьянина на положение раба, вызывали крестьянские волнения по всей стране. Только в год вступления Екатерины на трон бунтовало около 150 тыс. помещичьих и монастырских крестьян. Восстания были и в среде посессионных крестьян. Народный протест выражался в стремлении иметь «справедливого царя». Только за последнюю треть XVIII в. в России объявилось 24 самозванца, выдававших себя за императора Петра III, сына царевича Алексея, детей Елизаветы и других отпрысков монаршей фамилии.В 1773 г. на уральской реке Яик появился еще один самозванец — «чудесно спасшийся» император Петр Федорович. Под этим именем скрывался казак Зимовейской станицы на Дону (родины Степана Разина) Емельян Иванович Пугачев. Вскоре ему удалось поднять на мятеж яицких казаков. Пугачев оказался умным и незаурядным человеком, обладающим организаторским и военным талантом. Свою программу он высказал в «прелестных письмах», в которых обещал всем участникам движения сделать их свободными казаками, наделить землей и освободить от налогов. Он обещал казнить помещиков и судей-взяточников, рассчитывал свергнуть Екатерину II и стать для народа своим, «мужицким» царем. Такая программа действий привлекла к нему многочисленных сторонников не только из числа казаков, но и крестьян, работных людей Урала, татар, башкир и калмыков. Все они видели в Пугачеве освободителя от гнета помещиков и царских властей (табл. 2.6.1).

Таблица 2.6.1.

Участники восстания и причины их недовольства

Участники

Причины недовольства

Казачество

Правительство начало ограничивать исконные казацкие привилегии и ущемлять их хозяйственные интересы

Крестьянство

Усиление крепостного гнета

Приписные рабочие

Каторжные условия труда

Нерусские народы

Двойной гнет: со стороны местных помещиков и царских властей

В крестьянской войне можно выделить три основных этапа.
  1. Сентябрь 1773 — март 1774 гг. — обнародовав Манифест с пожалованиями казачеству, Пугачев двинулся к крепости Оренбург. Штурм города оказался безуспешным, началась долгая осада. Высланные против восставших правительственные отряды были разгромлены. Осада Оренбурга длилась 6 месяцев, но успеха восставшим не принесла. Осознав всю опасность восстания, Екатерина направила против них большие правительственные силы, которые разгромили войско Пугачева 22 марта 1774 г. в сражении под Татищевой крепостью.
  2. Апрель—июль 1774 г. — Пугачев снял осаду с Оренбурга и ушел на восток — на Урал и в Башкирию. Здесь повстанцы потерпели крупное поражение под Троицевой крепостью и устремились на запад. Восставшие подошли к Казани и взяли город (кроме кремля), но вскоре были разгромлены подошедшими крупными правительственными силами. Пугачев с остатками войска бежал на правый берег Волги.
  3. Август 1774—1775 гг. — на Волге к Пугачеву стали стекаться огромные массы крестьян. Пугачев занял ряд городов и подошел к Царицыну, но взять его так и не смог. Вскоре он потерпел сокрушительное поражение у Черного Яра. С небольшим отрядом Пугачев переправился на левый берег Волги, но был схвачен казачьей верхушкой и 12 сентября выдан властям. Несмотря на поражение Пугачева, крестьянские волнения продолжались еще год.
Емельяна Пугачева в железной клетке, как зверя, отправили в Москву, где он был подвергнут пыткам и предан суду. 10 января 1775 г. Пугачев вместе со своими ближайшими соратниками был казнен на Болотной площади в Москве. С остальными участниками восстания тоже жестоко расправились. Тысячи людей были казнены без суда и следствия. Пытаясь стереть из памяти народа даже названия «столиц бунта», Екатерина повелела переименовать Зимовейскую станицу в Потемкинскую, а реку Яик в Урал.Среди причин поражения крестьянской войны можно выделить ее стихийность и неорганизованность, разнородность социального состава ее участников, плохое вооружение, наивный монархизм и отсутствие перспектив.Значение крестьянской войны 1773—1775 гг.
  1. Это самое крупное народное выступление в истории России.
  2. Впервые была сформулирована идея борьбы с крепостничеством.
  3. Не изменила к лучшему положение крестьян, но заставила власти искать пути решения крестьянского вопроса.
Крестьянская война Е. Пугачева и Великая французская революция, в ходе которой был казнен Людовик XVI, заставили Екатерину II отказаться от политики «просвещенного абсолютизма». Стремясь предотвратить проникновение в страну революционных идей, правительство ввело строгую цензуру, контроль за литературой, поступавшей из-за границы, конфискацию изданий французских просветителей. Екатерина поспешила расправиться и с русскими вольнодумцами. В 1790 г. был арестован и сослан в Сибирь автор книги «Путешествие из Петербурга в Москву» А.Н. Радищев. В 1792 г. известный издатель и писатель, давний оппонент Екатерины Н.И. Новиков был заточен в Шлиссельбургскую крепость на 15 лет.Конец 34-х летнего царствия Екатерины II был отмечен расстройством финансов, беспорядком в делах управления, чиновничьем произволом, расцветом взяточничества. Стареющая императрица не могла уже контролировать ведение государственных дел, перепоручая их своим фаворитам.Столкнулась Екатерина и с проблемой своих предшественников — кому передать престол? Отношения с сыном были у Екатерины враждебными, и она решила передать престол своему старшему внуку Александру и объявить об этом 24 ноября 1796 г. Но время решило за нее. 6 ноября императрицу хватил удар, и она скончалась. Императором стал ее нелюбимый сын Павел. Видеолекция «Внутренняя политика Екатерины II»: