34.
Внутренняя политика Николая I
Николай I (рис. 3.7.2) был третьим сыном императора Павла. К роли царя его никто не готовил, так как при двух старших братьях его вступление на престол было маловероятно. Николая готовили к военной карьере и поручили его воспитание генералу Ламсдорфу, который и привил мальчику любовь к военным играм и упражнениям. Общественные науки не интересовали царевича, но он с удовольствием занимался точными и естественными дисциплинами, а инженерным делом по-настоящему увлекся. Современники восхищались его необыкновенной работоспособностью, порядочностью, неприхотливостью в быту. В то же время революционеры отзывались о нем как о жестоком тиране и деспоте. И то и другое было свойственно новому императору. Он крайне требовательно относился к людям, ценил в них, прежде всего, такие качества как исполнительность, покорность и дисциплину.Николай стал императором благодаря счастливой случайности. Его старший брат Константин, будучи наследником престола, влюбился в польскую дворянку. Его любовь оказалась сильнее властных амбиций. Константин женился на любимой женщине и подписал отречение от своих прав на царствование. Для Николая неожиданно открылся путь к престолу. После того, как у него родился сын, Александр I, у которого не было своих сыновей, лично объявил ему, что теперь Николай — его преемник.Николай I вступил на престол с уже сформированной политической программой. На первых порах его близким советником стал Н. Карамзин. Был отправлен в ссылку А. Аракчеев, возвращен из ссылки М. Сперанский. Николай осуществлял свою политику в соответствии с постулатом Карамзина: «всякая новость в государственном порядке есть зло, к которому следует прибегать только по необходимости, ибо одно только время дает надлежащую твердость уставам». В то же время, будучи умным человеком, царь прекрасно понимал необходимость реформирования страны. В ходе следствия над декабристами по его указу был составлен свод их показаний, к которым впоследствии император не раз обращался. Разработка реформ осуществлялась в строжайшей тайне. Основной целью деятельности царя стало укрепление и расширение самодержавной власти.Правление Николая I считается одним из самых реакционных периодов русской истории, тем не менее, в его внутренней политике можно выделить два периода, границами между которыми является Французская революция 1848 г. Если в первый период предпринимались попытки реформ, то во второй окончательно был сделан выбор в пользу реакции.Николай I единолично и собственноручно решал не только важные, но и незначительные государственные вопросы. Он установил личный контроль за деятельностью министерств и значительно ограничил совещательные функции Государственного совета (император имел право утвердить мнение меньшинства или свое собственное, не совпадающее с мнением совета). Ключевую роль в управлении государством стала играть Собственная Его Императорского величества канцелярия, которая была расширена до 6 отделений. Фактически она подменяла собой Кабинет министров.Специально для подготовки единого Свода законов страны было создано I I отделение Канцелярии, которое возглавил М. Сперанский. Впервые все обилие российских законов, начиная с Соборного Уложения 1649 г., было собрано по архивам, переписано современным языком, разбито по разделам и отраслям права. Результатом этой работы явилось издание 45 томов «Полного собрания законов Российской империи» и 15 томов «Свода законов Российской империи». По мысли Сперанского «Свод» и «Собрание» должны были стать основой для нового Уложения, но этот замысел не был реализован.При Николае I значительно увеличился бюрократический аппарат. Если во времена Александра I количество чиновников составляло 15 тыс. человек, то теперь их число достигло 90 тыс. Зачастую даже самые мелкие решения принимались высшими государственными органами. Нередко на важные государственные посты назначались генералы, ничего не смыслящие в политике, зато лично преданные императору. Бюрократизация страны с одной стороны усилила ее управляемость, а с другой — привела к волоките и взяточничеству, что вело к серьезным провалам в сфере государственного управления.Особое внимание Николай I уделял борьбе с революционной «крамолой». В 1826 г. было создано I II отделение канцелярии во главе с А.Х. Бенкендорфом, которое занималось политическим сыском и имело свои филиалы во всех губерниях. Вооруженной силой I II отделения стал корпус жандармов. Вся Россия делилась на несколько жандармских округов. Поощрялось доносительство, у I II отделения всюду имелись тайные агенты и шпионы. Подавлялось любое инакомыслие, не только радикально, но даже и умеренно-либерально настроенные люди подвергались преследованиям.Под жесткий контроль была поставлена печать. Новый цензурный Устав 1826 г., прозванный «чугунным», распространил цензуру на всю печатную продукцию. Закрывались журналы, следовали аресты авторов.Наиболее острым для России оставался крестьянский вопрос. За время царствования Николая I было создано 9 секретных комитетов и издано около 100 указов. Была проведена реформа управления государственными крестьянами (1837—1841). Ее осуществление доверили министру государственных имуществ генералу П.Д. Киселеву. Увеличивались земельные наделы государственных крестьян, упорядочивались их повинности. Вводилось крестьянское самоуправление, в деревнях открывались школы, больницы и ветеринарные пункты. Для избежания малоземелья крестьянам предлагали переселяться на свободные земли на Востоке страны. Для того чтобы обезопасить крестьян от неурожая и избежать голода, часть земли оставалась под «общественную запашку». На ней работали сообща и совместно пользовались результатами труда. Обычно крестьян насильно заставляли сажать на этих землях картофель, что в начале 40-х гг. вызвало целую серию «картофельных бунтов». Однако в целом, реформа безусловно улучшила правовое и материальное положение государственных крестьян.Был принят также целый ряд мер, «смягчающих» крепостное право и ликвидирующих его наиболее уродливые формы. В 1841 г. был принят закон, по которому запрещалось продавать крепостных без земли и с разделом семьи. В 1842 г. вышел указ «об обязанных крестьянах», по которому крепостной мог получить личную свободу от помещика и землю в пользование на условиях сохранения феодальных повинностей. Тогда же помещикам дано было разрешение освобождать крестьян без земли. В 1847 г. крепостные получили право выкупа на свободу, если их поместье выставлялось на продажу за долги. А в 1848 г. им была предоставлена возможность выкупать незаселенные земли и строения. В 1847 г. началась инвентарная реформа в Правобережной Украине и Белоруссии. В ходе «инвентаризации» были точно зафиксированы крестьянские наделы и повинности. Наделы запрещалось уменьшать, а повинности увеличивать.В целом, это были всего лишь «полумеры», которые не сняли остроту крестьянского вопроса, хотя и улучшили положение отдельных категорий крестьян. Николай I так и не решился пойти на отмену крепостного права, но, по отзывам современников, умирая, царь взял слово со своего сына Александра I I, что он сделает это.Социальная политика Николая I была направлена на укрепление позиций дворянского сословия — основной опоры самодержавия. С целью улучшения экономического положения дворянства вводилось право «майората»  — имение переходило в собственность только старшему сыну. Остальным сыновьям предоставлялось право служить царю за жалованье в государственной, военной сферах или при дворе. Ограничивался доступ в дворянское сословие. Было введено звание «почетный гражданин», которое присваивалось недворянам за особые заслуги перед Отечеством. (Ранее царь возводил за особые отличия в дворянство.)Значительное внимание было уделено и просвещению. Школьный Устав 1828 г. разделил начальное и среднее образование на три категории. Для низших сословий — одноклассные и двухклассные приходские училища. В них обучали Закону Божьему, грамоте и арифметике. Для детей купцов, ремесленников и мещан предназначались уездные трехклассные училища, в программу которых входили русский язык, арифметика, геометрия, история и география. Семиклассные гимназии готовили детей дворян, чиновников и купцов I гильдии в Университет. Указывалось на невозможность обучения в гимназиях и университетах детей крепостных крестьян. Таким образом, Устав закрепил замкнутую сословную систему обучения.В то же время правительство заботилось об увеличении численности учебных заведений. В середине века в каждой губернии насчитывалось около 180 начальных школ. Увеличивалось и число высших учебных заведений. Открылись технические вузы: Петербургский практический технологический институт (1828 г.) и Московское ремесленное училище (1830 г.). Однако в этот период Университеты переживали тяжелые времена. В 1835 г. был принят новый Университетский устав, который значительно ограничил их автономию. Повышалась плата за обучение, сокращался набор студентов, пересматривались программы, строгий полицейский надзор устанавливался за студентами и преподавателями. Николай I даже собирался закрыть Московский университет как рассадник крамолы, но все же поддался на уговоры своих приближенных не делать этого.Последние годы царствования Николая были безрадостными. Просчеты во внутренней и внешней политике ввергли его в депрессивное состояние. Иллюзорность величия его империи он понял, когда получил известие о неудаче русских войск под Евпаторией. В начале февраля 1855 г. Николай слегка простудился. Несмотря на это, к изумлению придворных, он надел легкий плащ и при 20-градусном морозе поехал на смотр войск в открытых санях. Назавтра он повторил эту поездку. Возмущенный доктор заявил, что это самоубийство. И действительно, вечером царь слег. Прощаясь с семьей и старшим сыном Александром, он сказал: «Мне хотелось, приняв на себя все трудное, все тяжелое, оставить тебе царство мирное, устроенное и счастливое. Провидение судило иначе. Теперь иду молиться за Россию и за вас. После России, я вас любил более всего на свете. Служи России». 18 февраля 1855 г. Николай I умер.В целом, правление Николая I считается периодом реакции, в который укрепились самодержавие, централизация и бюрократизация в управленческой сфере, было создано полицейское государство. Видеолекция «Внутренняя политика Николая I»: