39.
Реформы Александра II
Предпосылки реформ. С конца XVIII в. в европейском обществе происходили глубокие изменения, связанные с коренной трансформацией социальных, политических и экономических структур. Рушились старые религиозные представления, менялась прежняя система ценностей и приоритетов. Все большее количество западных стран переходило от традиционного сословно-монархического строя к формированию демократических институтов. Ускоренное развитие стихийно-рыночных, капиталистических отношений предопределило бурные процессы индустриализации, возникновения новой классовой структуры общества, урбанизации (рост промышленных центров), технологических изменений. Ведущие страны Запада — Англия, Франция, Пруссия, США — стали развиваться динамичнее, заметно наращивали экономическую и военно-политическую мощь, и все более претендовали на роль мировых лидеров.Вызовы Запада стали главной причиной появления в России «реформаторских настроений» и проектов государственных преобразований во второй половине XIX в. Поражение России в Крымской войне (1853—1856) от «коллективных сил» Европы (коалиция Англии, Франции, Сардинии и Турции, при моральной поддержке Австрии, Швеции и Пруссии) болезненно вскрыло серьезные противоречия внутренней жизни страны:Общественно-политические и экономические преобразования стали главным содержанием царствования Александра II (рис. 3.8.1), и вошли в историю как «Великие реформы». Старший сын Николая I — Александр (1818—1881) — вступил на престол 19 февраля 1855 г. после смерти отца. Александр получил хорошее гуманитарное и экономическое образование, знал четыре иностранных языка, много путешествовал по России и Европе. Его воспитателем был поэт В.А. Жуковский. Являясь по своим убеждениям скорее консерватором, Александр находился под серьезным влиянием либеральной части своего окружения (вел. кн. Константин Николаевич, Я.И. Ростовцев, Н.А. Милютин и др.) и нарождающегося в России «общественного мнения» дворянских собраний, разночинной интеллигенции, университетской профессуры и политической публицистики («Вестник Европы», «Отечественные записки», «День» и др.). Непосредственно приступить к проведению коренных либеральных преобразований Александра I I подтолкнули два обстоятельства:Главными вехами «Великих реформ» стали: отмена крепостного права (крестьянская реформа), реформа местного самоуправления (земская и городская), судебная и военная реформы, реформы в сфере образования и печати.Крестьянская реформа. Акту отмены крепостного права предшествовала предварительная работа ряда подготовительных комиссий и комитетов в 1856—1860 гг. Значительную роль здесь сыграли ближайшие сподвижники Александра I I  — Я.И. Ростовцев, М.Н. Муравьев, М.А. Корф, Н.А. Милютин, М.Н. Любощинский, вел. князь Константин Николаевич, граф Ланской и др., а также представители славянофильского направления — Ю.Ф. Самарин, А.С. Хомяков, А.И. Кошелев.19 февраля 1861 г. Александром I I были подписаны два ключевых государственных документа: манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» и «Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Это стало окончанием эпохи крепостничества в России. К рестьянам предоставлялась личная юридическая свобода без выкупа и ряд гражданских прав: на владения собственностью, заключение сделок, открытие торговых и про мышленных предприятий, переход в другие сословия, право в ступления в брак без со гласия помещика, право поступления на государственную службу, свобода передвижения и смены места жительства.Особенность данной реформы состояла в том, что земля юридически признавалась собственностью помещиков, следовательно, ее необходимо было выкупать. Согласно декларируемой процедуре, наделение крестьян зем лей в постоянное пользование производилось путем соглашения между крестьянином и помещиком. Подобное соглашение оформлялось в виде Уставной грамоты. Она предусматривала разрешение споров с участием мировых посредников (как правило, из местных помещиков или губернских чиновников).Земля переходила к крестьянам за выкуп, который должен был компенсировать помещикам не только потерю земли, но и отсутствие крепо стного труда. Крестьянам предоставлялось право совершать выкупную сделку через получение от государства ссуды в размере 80% стоимости земли. Они должны были возвратить этот долг в течение 49 лет из 6% годовых. Остальные 20% крестьяне платили сами. Если отсутствовала возможность выкупить землю сразу (а так в основном и было), то крестьяне становились временнообязанными — несли согласованную с землевладельцем барщину и платили установленный оброк. В этом случае они продолжали находиться под надзором помещиков, выполняя в их пользу повинности. На момент опубликования Манифеста рыночная цена земли, передававшаяся крестьянам, составляла по стране 544 млн рублей. Однако «аппетиты» землевладельцев, посреднические процедуры и растянувшиеся на долгое время выплаты по процентам подняли рыночную стоимость в полтора раза. К 1881 г. остава лось еще 20% временнообязанных крестьян, не выкупивших землю. До 1906 г., когда были отмечены вы купные платежи, крестьяне выплатили в целом 1 млрд 540 млн рублей. Непосредственно поме щикам было выплачено 867 млн руб. При этом, крестьяне не получали землю лично, так как ею рас поряжалась сельская община. Если крестья нин покидал общину, то земля оставалась ее собственностью.Освобождение крестьян распространялось на 45 губерний Европейской России, в которых насчитывалось 112 тыс. помещичьих имений. В целом от крепостной зависимости освобождалось 22,6 млн крестьян. Качество и количество земельных наделов, предоставляемых крестьянам, а также условия выкупа земли отличались по регионам. Размер земельного надела варьировался в зависимости от особенностей почв разных губерний — черноземные, нечерноземные, степные, и составлял от 3-х до 12 десятин. Более льготные условия земельного вы купа имели бело русские, литовские и украинские крестьяне правобережья (здесь размер выкупа был на 20%. ниже, чем в среднем по стране), а наименее льготные условия были у крестьян Северного Кавказа и Закавказья (размеры крестьянских наделов здесь в среднем были меньше на 30%, а статус временнообязанных сохранялся до 1912 г.).Но декларируемые положения о «гражданских правах» и «юридической свободе» крестьян интересовали мало. Подобная декларация не обеспечивала главного средства выживания — земли. Создавались лишь кабальные условия ее выкупа у помещиков. «Нет воли без земли» — крестьянский лозунг 1861 г. В среде бывших крепостных активно распространялись слухи о том, что писари-чиновники и помещики подменили настоящую «цареву грамоту», по которой земля бесплатно передавалась крестьянам. Вместо ожидаемого правительством «всеобщего ликования», по центральной России прокатились крестьянские бунты. Всего в течение 1861 г. произошло более тысячи крестьянских восстаний, крупнейшим из которых стало выступления крестьян в деревне Бездна Казанской губернии.Массовое недовольство крестьян н еблагоприятными условиями освобождения (малоземелье, отсутствие средств, тяжелые подати) в различных формах проявлялось и в дальнейшем. Многие крестьяне разорились, превратились в босяков, бродяжничали по стране. Подаваясь на заработки в промышленные центры, основная масса бывших крепостных отнюдь не становилась «рабочей аристократией», а пребывала в условиях тяжелого фабричного труда и маргинального существования в заводских бараках. В целом не радовали «новые времена» и их прежних хозяев — помещиков, в большинстве своем не сумевших приспособиться к изменившимся условиям хозяйствования. Уже к середине 90-х гг. около 40 % дворянских земель было заложено, а несколько тысяч дворянских имений в год прода валось за долги. Своеобразным прощанием с прежней системой патриархальных отношений в русской деревне стали строки Н.А. Некрасова:Порвалась цепь великая,Порвалась — расскочилася:Одним концом по барину,Другим — по мужику! В тоже время, отмена крепостного права способствовала высвобождению энергии хозяйственных, предприимчивых крестьян, открыла им возможность свободной экономической деятельности. Прежние земли и собственность дворян постепенно переходили в руки к зажиточным крестьянам, куп цам, мещанам, к формирующемуся классу промышленников и предпринимателей. Для развивающегося капитализма в России о свобождение крестьян способствовало интенсивному росту рынка рабочей силы, повышению производительности труда в сельском хозяйстве и промышленности, в целом — повышению продуктивности хозяйственной системы. Так, например, значительно возросли объемы экспорта сельскохозяйственной продукции (прежде всего — хлеба, вологодского масла, пошехонского сыра и т.д.), а объемы промышленного импорта уменьшились за счет развития собственного производства.Продолжением коренных преобразований в деревне стали реформы в общественно-политической, правовой и культурной жизни России.Реформа местного самоуправления. Ее содержанием стали Земская (1864 г.) и Городская (1870 г.) реформы.Вступившее в действие 1 января 1864 г. «Положение о земских учреждениях» определяло порядок формирования и функции территориальных органов власти для 34 губерний центральной России с населения православного вероисповедания. Учреждался всесословный институт земств — выборных органов местного самоуправления. По организационной структуре земства делились на органы распорядительные и исполнительные. Выборы гласных (депутатов) на трехлетний срок в распорядительные органы (уездные и губернские земские собрания) проводились местным населением на основе имущественного ценза — по трем куриям (землевладельцы, городские промышленники и владельцы недвижимости, крестьяне). Земские собрания, в свою очередь, избирали исполнительные органы — уездные и губернские земские управы, состоявших из председателя и нескольких членов (от 2 до 6). При этом местный губернатор и министерство внутренних дел осуществляли функции п равительствен ного контроля над действиями земских собраний и управ. В ведение губерн ских и уездных земств передавались значительные полномочия в хозяйствен ной сфере деятельности, народного просвеще ния, здравоохранения, строительства, ремонта местных дорог, обеспече ния населения продовольствием и др.По аналогии с земской реформой, в 1870 г. было реорганизовано городское самоуправление. Прежние сословные городские учреждения (в 509 городах России) упразднялись, их место занимали городские Думы. Они избирались по имущественному цензу, имели хозяйственные полномочия, и также находились под контролем административной «властной вертикали».Отмечая важность реформы местного самоуправления для успешного развития страны, историк и активный общественный деятель пореформенной России К.Д. Кавелин (1818—1885) выделял четыре важнейших предназначения земских учреждений:Впрочем, взгляд Кавелина, как и других представителей либерального движения на «миссию» земских учреждений был все же излишне оптимистичен.Другой представитель консервативного либерализма пореформенной России — Б.Н. Чичерин (1828—1904) — обращал особое внимание на необходимость коренного реформирования судебно-правовой системы для поступательного развития страны. По его мнению, в России уже исторически сложилась привычка к судебному произволу, поэтому необходимо строго соблюсти принцип независимости судебной власти и ввести суд присяжных, который «непосредственно связывается с обществом, а не стоит над ним как чуждое ему учреждение». Именно позиция либеральных общественных деятелей стала для Александра I I определяющей в сфере правовых реформ.Судебная реформа. С 20 ноября 1864 г. в России стали действовать новые судебные уставы, где деклариро валось равенство всех граждан перед законом. В императорском м анифесте излагалась государственная воля «водворить в России суд скорый, правый, милостивый, равный для всех подданных наших, возвысить судебную власть, дать ей надлежащую самостоятель ность и вообще утвердить в народе... уважение к закону». П режний помещичий (вотчинный) суд менялся на обще государственную, унифицированную, внесословную судебную систему. Судебная власть объявлялась независимой и отделенной от административной власти. Суды делились на мировые (для мелких уголовных и гражданских дел, где решение единолично принималось мировым судьей), общие и военные. С удоустройство становилось гласным (публичные судебные заседания), состязательным и устным (устный допрос обвиняемого и свидетелей, ре чи прокурора и защитника). С этой целью были учреждены институты судебных следователей, адвокатуры и присяжных заседателей. Присяжные заседатели («выразители общественной совести») выбирались из местного на селения по жребию. Именно они выносили судебное решение, а профессиональные судьи лишь применяли постановления закона согласно приговору присяжных. Однако сохранялись закрытые судебные заседа ния без участия присяжных в случае политических дел и должностных преступ лений чиновников.В 1863 г. вступил в действие закон об отмене телесных наказаний особо жестокими средствами — шпицрутенами, плетьми, кнутами и клеймами по приговорам гражданских и военных судов. Но при этом сохранялась возможность телесных наказаний розгами для крестьян (по приговорам волостных судов), а также для каторжных, ссыльных и штрафных солдат. Ж енщины были полностью освобождены от телесных наказаний.Военная реформа. Еще в начале царствования Александра I I в оенные поселения были упразднены, а телесные наказания в армии — отменены. В 1874 г., при деятельном участии военного минист ра Д.А. Милютина, были проведены масштабные армейские преобразования. П режняя система рекрутского набора в армию (р екрут служил солдатом 25 лет) была заменена всеобщей воинской повинностью (по примеру прусской армии, разгромившей в 1870 г. французскую). Призыв в армию осуществлялся с 21 года, срок службы сокращался до 6—7 лет с последующим выходом в запас. В ситуации мирного времени призывалось не более 25% от общего количества всех призывников. Кому из них стать новобранцем — определял жребий. Освобождались от призыва единственный кормилец в семье, единственный сын у родителей, а также, если старший брат призывника служит или служил в армии.В 1860—70-х гг. была создана система профессионального военного образования. В 1863 г. в составе Военного министерства организовано главное управление военно-учебных заведений. Открывались юнкерские школы, военные училища и гимназии. Шесть военных академий — Генерального Штаба, Инженер ная, Артиллерийская, Военно-Медицинская, Военно-Юриди ческая и Морская — готовили квалифицированный офицерский состав для русской армии.Важное значение имело п еревооружение армии. В частности, проводилась замена гладкоствольного оружия — нарезным. На вооружение были приняты малокалиберные стрелковые винтовки («берданки»), ружья системы Крынка, карабины, револьверы, стальные пушки. Развивалась отечественная военная промышленность, коренной технологической реконструкции подверглись Тульский и Ижевский оружейные заводы, возникли Обуховский и Пермский сталепушечные заводы. В военных целях было проложено несколько веток стратегических железных дорог к западным и южным границам, а также образованы специальные железнодорожные войска.Военная реформа, развитие системы профессионального армейского образования и модернизация вооружения относились к преобразованиям, почти сразу доказавшим свою эффективность во время русско- турецкой войны 1877—78 гг. Благодаря русской армии получили независимость Сербия, Черногория, Румыния и северная Болгария (южная осталась под властью Турции). Одержав победу над Турцией, Россия вернула себе военно-стратегическое влияние в Черноморском регионе и на Балканах и серьезно повысила свой «политический вес» в Европе. Во времена царствования Александра I I также окончилась война на Кавказе, произошло п рисоединение к России значительной части Средней Азии, были расширены Дальневосточные рубежи — включая о. Сахалин. Среди территориальных потерь необходимо назвать добровольную продажу США в 1867 г. полуострова Аляска (до сих пор воспринимаемую в массовом сознании как «обидная утрата»).Реформы в области образования и печати. Важным событием царствования Александра I I стало принятие нового устава российских университетов (18 июля 1863 г). У ниверситетам предоставлялась широкая автономия: выборность ректора, проректоров, деканов, профессоров, а также право университетского Совета самостоятельно решать все научные, учебные и административно-финансовые вопросы. В 1864 г. были приняты П оложение о начальных народных училищах и новый Устав гимназий. Право на образование предоставлялось представителям всех сословий, а сеть учреждений начального и школьного образования была значительно расширена. С 1870 г. начали открываться женские гимназии, появились высшие женские курсы в Петербурге, Москве, Киеве, Казани и Одессе.В 1865 г. учреждались «Временные правила о печати», отменявшие предварительную цензуру для литературных сочинений и периодических изданий. Полностью от цензуры освобождались правительственные и научные издания. Все это способствовало развитию науки, просвещения, резкому возрастанию количества периодических изданий и наименований книг.19 февраля 1867 г. князь Константин Николаевич записал в своем дневнике: «С сегодняшнего дня, стало быть, начинается новая история, новая эпоха России...» Действительно, Россия увереннее пошла по пути капиталистического развития, хотя этот путь стал тяжелым и разорительным для народа. Авторитет России, мирно свергнувшей крепостное право, поднялся в Европе, да и во всем мире. Угроза потерять роль великой державы, возникшая в середине XIX в., была преодолена. Реформы, хотя и половинчатые, непоследовательные, давали России шанс войти в круг Европейской цивилизации, способствовали формированию ценностей, таких как Личность, Свобода, Закон, Равенство, Частная собственность. Видеолекция «Реформы Александра II»: