73.
«Перестройка»: политические реформы
В середине 80-х гг. Советский Союз оказался в глубоком кризисном состоянии. Его главным проявлением являлось катастрофическое падение темпов промышленного роста, происходившее на фоне быстрого индустриального развития передовых стран Запада. СССР оказался перед угрозой потери статуса великой державы.Перед партийно-бюрократической элитой страны встала задача сохранения своей власти. Политика «закручивания гаек», осуществляемая Ю.В. Андроповым показала свою малую эффективность. При К.У. Черненко сформировалось и усилилось то крыло в руководстве, которое выступало за более глубокую реформацию в общественной жизни. Его признанным лидером стал самый молодой член Политбюро М.С. Горбачев (рис. 4.13.5).10 марта 1985 г. К.У. Черненко умер. Менее чем через сутки на внеочередном Пленуме ЦК КПСС Генеральным секретарем был избран М.С. Горбачев, Председателем Совета Министров СССР — Н.И. Рыжков (в декабре 1990 г. его сменил В.С. Павлов). Начался новый и последний этап в истории СССР, получивший вскоре название «перестройки».Замысел реформ был изложен Горбачевым уже на очередном Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. Целью его политики стала модернизация социализма. Необходимость реформ объяснялась назревшим в обществе кризисом, утверждался тезис о том, что до сих пор все потенциальные возможности социализма не использовались.Были провозглашены три основные лозунга, выражавшие программу модернизации:Эти лозунги стали ключевыми на первом этапе горбачевских реформ. Между ними существовала логическая связь: гласность должна была способствовать выявлению недостатков, перестройка — служить устранению этих недостатков и все это в конечном итоге — ускорить общественно-экономическое развитие.Решения горбачевской администрации очень часто не опережали и направляли общественные процессы, а следовали за ними — с нулевой результативностью. В огромной степени это объяснялось запоздалостью реформ, глубиной тотального кризиса, успевшего охватить основные звенья системы. Сыграло здесь негативную роль и другое обстоятельство. В первые годы «перестройки» не было серьезных социально-политических сил, способных оказывать давление на государственное руководство, побуждая его искать эффективные и адекватные быстроменяющейся ситуации решения. В обществе имелось лишь довольно абстрактное желание перемен; до осознанной готовности широких масс к радикальным преобразованиям, к смене модели общественного развития еще предстояло пройти большой и трудный путь.В перестройке можно выделить три крупных этапа:Преобразования в политической сфере. Новое руководство пришло к власти, не имея четкой программы перемен. Позже Горбачев признал, что на первых этапах «перестройки» речь шла лишь о выправлении «отдельных деформаций» социализма. При таком подходе одним из главных направлений перемен стала «кадровая революция». За 5 лет «перестройки» состав Политбюро обновился на 85%, чего не было даже в период сталинских «чисток». Главным критерием для подбора новых кадров стала поддержка ими целей и идей «перестройки». Массовая замена и омоложение партийно-государственных чиновников произошла не только на центральном, но и на местном уровне. Однако очень скоро инициаторы Перестройки поняли, что одной заменой кадров проблем, стоящих перед страной, не решить.Испытывая нарастающие трудности в экономике, руководство страны во главе с М.С. Горбачевым с лета 1988 г. решилось — не без колебаний — на реформирование закостеневшей политической системы СССР, которую расценило как главное звено «механизма торможения». Подталкивало его к реформам и другое обстоятельство: появление альтернативных вариантов общественных преобразований, а также их «носителей» — новых политических сил, грозивших в дальнейшем взорвать монополию КПСС на власть.Целью политической реформы на первом этапе было провозглашено создание демократической модели социализма. Основными направлениями реформирования стали:В соответствии с решениями XIX партконференции, проходившей в июне 1988 г. вводилась двухуровневая система представительных органов. Учреждается новый высший орган законодательной власти — Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989—1990 гг. на альтернативной основе (лишь на союзном уровне треть депутатских мест резервировалась для прямых выдвиженцев самой партии и руководимых ею общественных организаций). Из числа народных депутатов формировались постоянно действующие Верховный Совет СССР и Советы республик. Вводился новый пост — председателя Совета (от Верховного до районного). Председателем Верховного Совета СССР стал Генеральный секретарь ЦК КПСС М.С. Горбачев (март 1989 г.), председателем Верховного Совета РСФСР — Б.Н. Ельцин (май 1990 г.).Создание правового государства требовало изменения старого законодательства. Были приняты новые законы: о праве граждан на судебное обжалование действия администрации; о свободе прессы и средствах массовой информации; об общественных организациях; о свободном въезде и выезде из СССР. Было пересмотрено уголовное законодательство, отменены статьи за «антисоветскую пропаганду», санкции в отношении религии.Провозглашенный курс на «гласность» означал контролируемое сверху смягчение цензуры над средствами массовой информации, ликвидацию «спецхранов» в библиотеках, публикацию ранее запрещенных книг и т.п. Однако вскоре выяснилось, что партаппарат, давно утративший свою гибкость и адаптационные возможности, не способен удержать поток свободного слова в русле официально подтвержденного «социалистического выбора».В стране возникают десятки, затем тысячи независимых газет и журналов, раскованнее делается радио- и телевещание. Читатели получили возможность приобщиться к творческому наследию ученых и литераторов, считавшихся прежде сугубо «реакционными», покинувших страну или высланных за рубеж в годы советской власти (среди них знаменитые русские философы В.С. Соловьев и Н.А. Бердяев, писатели Д.С. Мережковский и В.В. Набоков, поэты Н.С. Гумилев и И. Бродский). Появились первые публикации книг А.И. Солженицына и других диссидентов. Для них открываются не только границы СССР, но и ворота тюрем и лагерей. Был возвращен из ссылки академик А.Д. Сахаров, тут же включившийся в активную политическую деятельность.В сентябре 1987 г. Политбюро ЦК КПСС образовало Комиссию по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями, имевшими место в период 30—40-х и начала 50-х гг. И хотя советское руководство не решилось коснуться массовых репрессий, организованных большевистской партией ранее, деятельность по реабилитации жертв беззакония и произвола быстро набирала темпы. Одним из первых было снято клеймо «врагов народа» с главных политических оппонентов И.В. Сталина: Н.И. Бухарина, Л.Б. Каменева, Г.Е. Зиновьева, а затем и с Л.Д. Троцкого.I съезд народных депутатов (май—июнь 1989 г.) положил начало столкновению между радикально настроенными депутатами и большинством Съезда во главе с Горбачевым. На Съезде сформировалась оппозиция, лидерами которой стали правозащитник А.Д. Сахаров и бывший секретарь Московского горкома КПСС Б.Н. Ельцин, снятый с должности за радикальный «уклон». Оппозиция осудила систему выборов народных депутатов и их результаты. Радикалы предложили свою программу политического реформирования, основные положения которой включали:В декабре 1989 г. собрался II съезд народных депутатов СССР, на котором оппозиция добилась значительных успехов. Было заявлено о принятии новой демократической платформы КПСС с признанием многопартийности и политического плюрализма и о введении в стране новой должности — президента.В марте 1990 г. III съезд народных депутатов СССР отменил 6-ю статью Конституции и ввел должность президента СССР. Съезд избрал на эту должность М.С. Горбачева (за него проголосовало 60% депутатов). Новая реформа вызвала критику теперь уже не только слева, но и справа. Для консерваторов нежелательным было сосредоточение власти в руках президента вместо коллегиального руководства, радикалы настаивали на его избрании всем населением страны.В этих небывалых с 1917 г. условиях свободы и духовного раскрепощения резко усилился спонтанный процесс формирования новых политических партий (точнее, протопартий) с крайне узкой социальной базой, зато самого широкого спектра: от монархистских до анархистских с преобладанием центристских (либерально-демократических) группировок. В республиках появляются партии и массовые движения национальной, а зачастую и националистической ориентации: «народные фронты» в Молдавии, Латвии и Эстонии, литовский «Саюдис», украинский «Рух», «Свободная Грузия» и др. В Прибалтике, Армении, Грузии и Молдавии они получили устойчивое большинство в Верховных Советах. Как политический противовес «народным фронтам» в Прибалтике и Молдавии сложились «интерфронты» — движения, выступавшие против сепаратистских, националистических тенденций, за равные избирательные права для всех жителей. Они объединяли преимущественно так называемое русскоязычное население.В ряде крупных городов России также возникли аналогичные общественно-политические образования, весьма разношерстные по составу и целям. На их крайних флангах расположились прокоммунистический «Объединенный фронт трудящихся» и блок «Демократическая Россия», куда вошли наиболее радикальные и энергичные противники существующего режима.Огромное большинство новых политических партий и движений открыто занимало антикоммунистические и антисоциалистические позиции, отражая растущее недовольство народа неспособностью правящей партии остановить развал экономики и падение жизненного уровня.Кризис охватывает и КПСС, в которой обозначились по меньшей мере три течения: радикально-реформаторское, центристское и ортодоксально-традиционалистское. Происходит массовый отток из компартии (к середине 1991 г. ее численность сократилась с 21 до 15 млн человек).Таким образом, к XXVIII съезду КПСС (лето 1990 г.) партия пришла в состоянии раскола. Все три основных течения были представлены и в руководстве КПСС. Однако Съезд не только не преодолел кризис в партии, но, не предложив конкретной программы перестройки КПСС, в особенности ее первичных организаций, способствовал его углублению. Во время работы Съезда Ельцин демонстративно, на глазах у десятков миллионов телезрителей, наблюдавших прямую трансляцию из Кремля, заявил о выходе из партии.Оказавшись под перекрестным огнем критики политических оппонентов с левого и правого флангов, а также руководства республик, горбачевская администрация вяло, теряя инициативу, перешла ко второму этапу политических реформ. Постепенно они распространились и на сферу государственного устройства СССР. Отличительными чертами этого этапа были:В руководстве КПСС участились нападки на Горбачева и перестроечный курс. Он все больше терял популярность и в партии и в обществе в целом. В апреле и июле 1991 г. ряд членов ЦК потребовал его отставки. Существенно обострилась и обстановка внутри страны: возникли забастовки многих трудовых коллективов, выдвинувших лозунги отставки М.С. Горбачева, отмены всех привилегий, упразднения КГБ, проведения альтернативных выборов на основе многопартийности, департизации предприятий и передачи их под республиканскую юрисдикцию. В апреле 1991 г. число бастующих перевалило за миллион. Забастовки продолжались в течение нескольких недель и были приостановлены лишь когда власти приняли требования рабочих в части перехода предприятий под юрисдикцию республик и прекращения перечислений прибыли (особенно валютной) в союзный бюджет.Стало очевидно, что эпоха перестройки уходит в прошлое. Первый и последний президент СССР сохранил только одну возможность остаться у власти — заключить новый союзный договор. Видеолекция «''Перестройка'': политические реформы»: