77.
Политическое развитие России в 1992—1999 гг.
После распада СССР, главной внутриполитической задачей стало оформление новой российской государственности и предотвращение распада России. Еще в 1990 г. Б.Н. Ельцин, ища поддержки национальных республиканских элит в составе РСФСР в противостоянии с Горбачевым, заявил: «Берите столько суверенитета, сколько сможете переварить». Это ускорило сепаратистские процессы, которые стали серьезным фактором распада уже самой России. К началу 1990-х гг. «парад суверенитетов» привел к активизации националистических движений внутри Российской Федерации. В Татарии, Башкирии, Якутии, Бурятии, Туве, Чечне на национальных Съездах ставились вопросы о выходе из состава России. Не только национальные, но и многие региональные элиты, где в областях преобладало русское население, позиционировали превосходство местного законодательства над общероссийским.В начале февраля 1992 г. Татарстан заявил о своей независимости, а в ноябре 1992 г. Чечня объявила о выходе из состава Российской Федерации. В этих условиях необходимо было как можно быстрее заключить новый Федеративный договор. 31 марта 1992 г. он был подписан. Договор определил взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. Основной смысл договора был в том, чтобы предоставить субъектам более широкие полномочия, и соответственно перераспределить государственную собственность и власть. Федеративный договор подписали представители всех республик, краев и областей, кроме Татарстана и Чечни.Следующим этапом стало принятие в 1993 г. новой Конституции, которая провозглашала Россию федеративным государством. Данное положение определяло государственную целостность страны, единую систему государственной власти, разграничение полномочий между федеральной и региональной властью, равноправие и право на самоопределение для всех проживающих в России народов. В 1994 г. Татарстан, оговорив свой особый статус в составе РФ, подписал договор о разграничении полномочий с центром.По иному варианту развивались отношения с Чечней. Самопровозглашенный президент Чечни Д. Дудаев отказался от присоединения республики к Федеративному договору. Центр усилил давление на республику. В ответ Дудаев объявил о всеобщей мобилизации и о начале «священной войны за независимость». Разразилась первая Чеченская война (1994—1996), которая приняла затяжной характер и стоила России огромных жертв.В целом, хотя главная задача сохранения единства Российской Федерации и была решена, преодолеть все противоречия в отношениях с регионами не удалось. Необходим был новый подход в национальной и региональной политике.В начале 1990-х гг. в высшем российском руководстве развернулась ожесточенная борьба за власть. Поводом послужило принятие новой Конституции, определявшей форму правления России. Президент Борис Николаевич Ельцин (рис. 4.14.1) и его сторонники выступали за президентскую республику, а председатель Верховного Совета РФ Р.И. Хазбулатов (рис. 4.14.2) и вице-президент А.В. Руцкой — за парламентскую. Две ветви власти стали блокировать решения друг друга, противостояние все время нарастало.В сентябре 1993 г. Ельцин издал указ о прекращении деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов, и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти — Государственную думу (нижнюю палату Федерального собрания). Проект Конституции было решено вынести на референдум. Конституционный суд объявил указ Ельцина антиконституционным. Верховный Совет выразил недоверие президенту, и утвердил исполняющим обязанности президента России — Руцкого. Ельцин воспринял действия Совета как открытое восстание и прямую угрозу своей власти. В Москву вошли войска, которые окружили здание Верховного Совета. 2 октября в столице начались акции протеста, переросшие в массовые столкновения с милицией. 3 октября сторонники Верховного Совета штурмом взяли здание московской мэрии, сделали попытку овладеть зданием телецентра в Останкино и выйти с телевизионным обращением к народу. Президент объявил в столице чрезвычайное положение. 4 октября Здание Верховного Совета (Белый дом) обстреляли из танков. Защитники парламента сдались, а руководители сопротивления были арестованы.12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ — за нее проголосовало 58,4% участников референдума, и Россия стала смешанной республикой, хотя значительные полномочия президента позволяют некоторым политологам считать ее полупрезидентской или даже президентской республикой. Были проведены выборы по мажоритарно-пропорциональной системе в новые органы власти — в Совет Федераций и Государственную думу. Между политическими партиями и движениями развернулась борьба за места в новом парламенте. Полной неожиданностью для всех стала победа по партийным спискам Либерально-демократической партии России (ЛДПР) — во главе с В.В. Жириновским. Проправительственная либеральная партия «Выбор России» (Е.Т. Гайдар) потерпела фиаско.В 1995 г. прошли выборы в VI Государственную думу (отсчет велся с дореволюционных Государственных дум), в которой большинство получила Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ) во главе с Г.А. Зюгановым. В 1990-е гг. Дума приняла более 1000 различных законов, среди которых такие важные как Гражданский, Уголовный, Налоговый, Семейный кодексы. В 1996 г. прошли новые всенародные выборы президента России. В них участвовали 11 кандидатов (Г. Явлинский, А. Лебедь, М. Горбачев, В Брынцалов и др.). Во втором туре победу одержал Б.Н. Ельцин (его соперником был Г.А. Зюганов).На протяжении всего второго президентского срока Ельцин был занят поиском своего преемника. Социально-политическое положение внутри страны оставалось крайне нестабильным. Страну сотрясали забастовки шахтеров. Постоянные задержки выплат зарплат, стипендий и пенсий вызывали массовое недовольство населения. После победы на выборах, Ельцин объявил о своей болезни сердца и о необходимости операции. На период болезни власть переходила к премьер-министру — В.С. Черномырдину (рис. 4.14.3).В стране нарастал экономический и внутриполитический кризис. В марте 1998 г. Черномырдин был отправлен в отставку. Новым премьером стал С.В. Кириенко. При этом Государственная дума дважды отклоняла его кандидатуру, но Ельцин настоял на своем. В свою очередь, Кириенко ушел в отставку в связи с дефолтом августа 1998 г., пробыв на своем посту всего 4 месяца. Его сменил Е. Примаков, которому удалось стабилизировать ситуацию в стране (сентябрь 1998 — май 1999 гг.). Президент продолжал подыскивать преемника, и вскоре представил нового премьера — С. Степашина (май—август 1999 г). Однако и эта кандидатура не удовлетворила власть в Кремле. Новым премьером стал В.В. Путин (август 1999 г.). Представляя его в телевизионном обращении к стране, Ельцин назвал его и кандидатом в будущие президенты. Преемник был найден.На очередных выборах в Государственную думу 17 декабря 1999 г. большинство голосов получило общественно-политическое объединение «Единство», которое поддержал В.В. Путин.31 декабря 1999 г. Б. Ельцин в телевизионном обращении к народу объявил о своей отставке и о передаче своих полномочий В. Путину. Президентские выборы назначались на 26 марта 2000 г.Подводя итоги 90-х гг., необходимо отметить, что деятельность реформаторов этого периода отличалась крайней степенью радикализма, а сами реформы под лозунгом «борьбы с проклятым тоталитарным прошлым» обернулись разрушением важнейших структурных основ жизнедеятельности российского общества. При этом либеральной элите рисовались соблазнительные перспективы скорого построения «светлого будущего» в России, но уже не в виде «коммунизма», а в образе «цивилизованного общества западного типа». Более того, российские власти «кавалерийским наскоком» решили реализовать невиданную в истории задачу — быстрый одновременный переход и к рыночной экономике, и к политической демократии. Радикальность шагов была во всем: если демократизация — то до танкового расстрела парламента в центре столицы, если экономическая либерализация — то вплоть до обнищания большинства населения, если приватизация — то до вырастания мощнейших мафиозно-олигархических структур.В 2000-х гг. закономерным стал крах подобной радикальной стратегии реформ. Видеолекция «Политическое развитие России в 1992—1999 гг.»: