34.
Система управления квалификациями и профессиональные компетенции
Управление профессиональными компетенциями наследует многое из системы управления квалификациями, которая существовала в СССР.При этом аналогичная система существовала во многих странах мира. Сегодня управление квалификациями происходит в рамках компетентностного подхода. Компетентностный подход довольно сильно трансформировал прежнюю систему управления квалификациями, и эти изменения следует учитывать во многих процессах управления персоналом.Профессиональные компетенции и квалификации — исторические корниМетоды работы с профессиональными компетенциями можно рассматривать в качестве методического продолжения работ с квалификациями.Что такое квалификация? В официальных документах указывается следующее.«Квалификацией называют степень пригодности к какому-либо виду труда, а также уровень профессионального мастерства. Квалификация выражается уровнем подготовки, опыта, знаний, необходимых для выполнения конкретной работы. Квалификация присваивается после окончания учебного заведения, кроме того, ее можно совершенствовать в процессе работы.Показателем квалификации работника может быть разряд, категория, диплом, наличие звания или ученой степени. На многих крупных предприятиях, в учреждениях создана система повышения квалификации работников, где они обучаются новым специальностям или проходят обучение для повышения своей квалификации. В РФ объем и уровень знаний, практических навыков лиц должен соответствовать положениям ЕТКС (Единого тарифно-квалификационного справочника)».Поскольку изначально в СССР система управления квалификациями носила государственный, централизованный характер, то многие аспекты сегодня регулируются государством.Определение квалификации имеет большое значение при установлении тарифных ставок, должностных окладов работников. От ее уровня зависит уровень заработной платы, а также возможности дальнейшего профессионального роста. В России действует ряд нормативно-правовых актов, которые определяют и устанавливают разряды по оплате труда для разных категорий работников. Это отдельные приказы министерств и ведомств. Для некоторых категорий квалификация определяется не разрядом Единой тарифной сетки, а градацией должностей. Например, это касается государственных служащих Российской Федерации.Трудовой кодекс РФ уделяет большое внимание вопросам повышения квалификации. Согласно статье 196, необходимость профессиональной подготовки или переподготовки кадров для нужд предприятия определяет работодатель. Он проводит повышение квалификации работников или в самой организации (курсы, лекции, семинары, обучение), или в образовательных учреждениях (специальные программы). Порядок повышения квалификации работников определяется коллективным договором, трудовым договором или коллективными соглашениями.Кроме того, ТК РФ обязывает в некоторых случаях работодателя проводить повышение квалификации. Такие случаи прямо предусматриваются законом или иными нормативно-правовыми актами. Согласно Трудовому кодексу, работникам, которые проходят повышение квалификации, работодатель обязан создавать необходимые условия для совмещения учебы с работой, а также предоставлять социальные гарантии, установленные законодательством, нормативными правовыми актами, коллективным или трудовым договором.Область квалификаций регулируется фактически во всех развитых странах, поскольку на эту систему ориентированы госстандарты вузовского, послевузовского и т.д. образования, различные системы переподготовки, корпоративного обучения и т.д.При построении модели профессиональных компетенций следует учитывать, что в большинстве случаев в эти модели включаются и квалификационные требования.Структура квалификаций, документы, регламентирующие работу с квалификациямиТрадиционный подход к описанию квалификаций предполагает следующие элементы.
  1. Характеристика работ.
  2. Требуемые знания.
  3. Примеры работ.
В методических материалах (ЕТКС) по описанию квалификаций приводится следующее описание содержания каждого элемента.

Характеристика работ

Приводится описание наиболее типичных для данной профессии и данного разряда работ, которые рабочий должен уметь выполнять, и применяемых при этом орудий и предметов труда с краткими техническими и технологическими характеристиками; указываются широта комплекса выполняемых операций (работ) и степень самостоятельности рабочего при их выполнении, а также при наладке, регулировке оборудования, аппаратов, установок, выборе и установлении режимов выполнения работ.

Дается описание:

•  операций по подготовке к ведению технологического процесса, операций по уходу за оборудованием и обслуживанию рабочего места;

•  расчетов, которые необходимо произвести рабочему как до начала, так и в ходе рабочего процесса;

•  действий рабочего по непосредственному ведению технологического процесса с указанием его параметров;

•  стадий и их кратких технических характеристик

Должен знать

Излагаются основные требования к квалификации рабочего, необходимой для качественного выполнения работ, т.е.:

•  знание свойств предмета труда;

•  знание технологических и конструктивных особенностей орудий труда;

•  знание последовательности и стадий ведения технологического процесса;

•  знание технической и технологической документации, а также требования к специальным знаниям рабочего, обусловленные той или иной степенью сложности выполняемых им работ

Примеры работ

Содержит перечень работ, наиболее типичных для данной профессии и данного тарифного разряда, по аналогии с которыми может быть определен разряд других работ. В тех случаях, когда в разделах «Характеристика работ» и «Должен знать» достаточно полно изложено описание выполняемых работ и требований, предъявляемых к квалификации рабочего, раздел «Примеры работ» в характеристику не включается

Европейская система квалификацийВ документах Европейского Союза, регулирующих сферу образования, была разработана «Структура квалификаций европейской зоны высшего образования».Это рамочный документ, в котором параметрами, описывающими профессиональную квалификацию, являются:В целом для работы с квалификациями в Европейском Союзе была разработана «Европейская рамка квалификации».Рамкой она называется потому, что на ее основе государства ЕС могут разрабатывать свои национальные законодательства.Определение квалификации имеет большое значение при установлении тарифных ставок, должностных окладов работников. От ее уровня зависит уровень заработной платы, а также возможности дальнейшего профессионального роста. В России действует ряд нормативно-правовых актов, которые определяют и устанавливают разряды по оплате труда для разных категорий работников.Рассмотрим, как выглядит эта рамка.Дескрипторы уровнейКаждый из 8 уровней определен набором дескрипторов, описывающих результаты обучения, относящиеся ко всем квалификациям на данном уровне.Знания — в ЕРК знания определяются как теоретические и/или практические.Умения — в ЕРК умения описываются как когнитивные (относящиеся к использованию логического, интуитивного и творческого мышления) и практические (ручной труд и применение методов, материалов и инструментов).Компетенции — в контексте ЕРК компетенции описываются в терминах ответственности и автономии.

Уровень

Знания

Умения

Компетенции

Уровень 1

Базовые общие знания

Базовые умения, требующие выполнения простых заданий

Работать или обучаться под непосредственным руководством в структурированной среде

Уровень 2

Знания базовых фактов в области трудовой деятельности или обучения

Базовые когнитивные и практические умения, требующие использования соответствующей информации, для выполнения простых заданий и решения однотипных задач с применением простых правил и инструментов

Работать или обучаться под руководством с некоторой степенью автономии

Уровень 3

Знание фактов, принципов, процессов и общих концепций в области трудовой деятельности или обучения

Набор когнитивных и практических умений, необходимых для выполнения заданий и решения задач путем отбора и применения базовых методов, инструментов, материалов и информации

Брать на себя ответственность за выполнение заданий в трудовой деятельности или при обучении.

При решении задач адаптировать свое поведение к существующим обстоятельствам

Уровень 4

Фактические и теоретические знания в широком контексте в области трудовой деятельности или обучения

Набор когнитивных и практических умений, необходимых для нахождения решений конкретных проблем в сфере трудовой деятельности или обучения

Осуществлять самоменеджмент в пределах, ограниченных инструкциями, в условиях трудовой деятельности или обучения, которые, как правило, являются предсказуемыми, но подвержены изменениям.

Руководить однотипной деятельностью других при определенной ответственности за оценку и совершенствование трудовой деятельности или обучения

Уровень 5

Всесторонние, специализированные фактические и теоретические знания в области трудовой деятельности или обучения и понимание ограниченности этих знаний

Широкий диапазон когнитивных и практических умений, необходимых для выработки творческих решений абстрактных проблем/задач

Управлять и руководить в условиях трудовой деятельности или обучения при наличии непредсказуемых изменений.

Анализировать и совершенствовать собственную деятельность и деятельность других

Уровень 6

Передовые знания в области трудовой деятельности или обучения, включая критическое осмысление теорий и принципов

Продвинутые умения, демонстрирующие мастерство и инновации, необходимые для решения сложных и непредсказуемых проблем в специализированной области трудовой деятельности или обучения

Управлять сложной или профессиональной деятельностью или проектами при ответственности за принятие решений в непредсказуемых условиях трудовой деятельности или обучения.

Нести ответственность за управление профессиональным развитием отдельных лиц и групп

Уровень 7

Высокоспециализированные знания, часть из которых относится к последним достижениям в соответствующей области трудовой деятельности или обучения и является основой формирования оригинальных идей и/или проведения исследований; критическое осмысление вопросов в области изучения в смежных областях

Умения решать специализированные проблемы, необходимые для проведения исследований и/или внедрения инноваций с целью создания новых знаний и процедур, а также интегрировать знания из различных областей

Управлять и преобразовывать контексты трудовой деятельности или обучения, которые являются непредсказуемыми и требуют новых стратегических подходов.

Нести ответственность за вклад в профессиональные знания и практическую деятельность и/или за оценку стратегической деятельности команд

Уровень 8

Самые передовые знания в области трудовой деятельности или обучения в смежных областях

Самые передовые и специализированные умения и методы, включая синтез и оценку, необходимые для решения важнейших проблем в области исследований и/или инноваций, а также для расширения и переосмысления существующих знаний или профессиональной практики

Демонстрировать значительный авторитет, автономию, инновационность, научную и профессиональную цельность, а также устойчивую приверженность разработке новых идей или процессов в передовых областях трудовой деятельности или обучения, включая исследования

В Великобритании разработана своя «национальная рамка квалификаций».В ней, помимо таких элементов, как «знание и понимание», «применение» и «Автономия и ответственность», вводятся такие параметры, как «входные уровни», которые отражают минимальные качества, необходимые для начала получения квалификации соответствующего уровня.Вот как выгладит элемент такой квалификационной рамки.

Уровень

Краткое содержание

Знание и понимание

Применение

Автономия и ответственность

Входной уровень

Входной уровень 1 включает в себя континуум, соединяющий самые элементарные достижения и начало освоения умений, знаний или понимания, связанных с непосредственным окружением

Достижения на входном уровне 2 отражают способность пользоваться умениями, знаниями и пониманием, необходимыми для выполнения простых, знакомых заданий под руководством

Применять знания или понимание для выполнения простых, знакомых видов деятельности.

Знать, какие шаги нужны для выполнения простых заданий

Выполнять простые, знакомые задания.

Следовать инструкциям или посредством хорошо «отрепетированных» шагов выполнять простые задания

Начать брать на себя при соответствующем руководстве некоторую ответственность за результаты простой деятельности.

Активно участвовать в простых и знакомых видах деятельности

Достижения на входном уровне 3 отражают способность пользоваться умениями, знаниями и пониманием для выполнения структурированных заданий и видов деятельности в знакомых контекстах, при необходимости — при соответствующем руководстве

Использовать знания или понимание для выполнения структурированных заданий и видов деятельности в знакомых контекстах.

Знать и понимать, какие шаги нужны для выполнения структурированных заданий и видов деятельности в знакомых ситуациях

Выполнять структурированные задания и виды деятельности в знакомых контекстах.

Понимать последствия своих действий для себя и других

При соответствующем руководстве брать на себя ответственность за результаты структурированной деятельности.

Активно участвовать в деятельности в знаковых ситуациях

Уровень 1

Достижение уровня 1 отражает способность пользоваться необходимыми знаниями, умениями и процедурами для выполнения однообразных/рутинных действий/заданий. Включает в себя ответственность за выполнение заданий и процедур при наличии указаний или советов

Применять знания фактов, процедур и идей для выполнения четко определенных, однообразных заданий.

Понимать, какая информация относится к области обучения и работы

Выполнять четко определенные, однообразные/рутинные задания.

Использовать необходимые умения и процедуры.

Выбирать необходимую информацию и пользоваться ею.

Определять эффективность выполнения заданий

Брать ответственность за выполнение заданий и процедур при наличии указаний и советов

Приведенные примеры европейских рамок квалификации показывают примеры того, как может быть организована система требований к профессиональным квалификациям.Методика разработки профессиональных стандартов РСППВ Российской Федерации для выработки единого подхода к работе с квалификациями Национальным агентством развития квалификаций Российского союза промышленников и предпринимателей была разработана Методика разработки профессиональных стандартов.Эта методика в основном направлена на описание трудовых функций и квалификационных требований к выполнению трудовых функций.В нем определены следующие понятия:Основными элементами собственно квалификаций в них являются умения и знания специалиста.На основе методики РССП сегодня разрабатываются профессиональные стандарты (а в них требования к профессиональным компетенциям) для различных отраслей. Поэтому, прежде чем создавать в своей компании систему управления профессиональными компетенциями, следует узнать, существуют ли уже готовые отраслевые стандарты, на которые можно будет опереться в дальнейшем.Документы регулирующие деятельность по управлению квалификациямиВообще в РФ существуют следующие документы, отражающие различные аспекты работы с квалификациями. Между собой они, естественно, должны согласовываться: Видеолекция «Система управления квалификациями и профессиональные компетенции»: