50.
Органы государственной власти РФ
Конституция РФ определяет систему высших органов государственной власти РФ. Ее составляют президент, Федеральное собрание, правительство и судебные органы.Главой государства РФ является президент. Он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Правовое положение президента охватывает несколько сфер и характеризуется его функциями:
  1. Президент выступает как глава государства — он является первым лицом среди государственных должностных лиц. Президенту как главе государства принадлежит право помилования.
  2. Президент является гарантом Конституции — президент, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение конституционных обязанностей всеми органами государства.
  3. Президент выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина — эту функцию он реализует как в своей личной деятельности, так и выступая с законодательной инициативой, издавая указы, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина.
  4. Президент принимает меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Президент назначает высшее командование Вооруженных сил, утверждает военную доктрину РФ.
  5. Представительская функция — Президент представляет Россию как глава государства внутри страны и в международных отношениях.
Порядок выборов президента определяется Конституцией и законом «О выборах Президента».Содержание закона:
  1. Президентом может быть избран только гражданин РФ, не моложе 35 лет (возрастной ценз) и постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет (ценз оседлости).
  2. Избрание происходит на всенародных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
  3. Срок полномочий президента — 6 лет и не более 2-х сроков подряд. Это ограничение рассматривается как гарантия против установления власти одного лица на продолжительный срок, т. е. личной диктатуры.
  4. Нельзя совмещать должность президента с иной государственной либо коммерческой деятельностью.
  5. Возможно досрочное прекращение полномочий в 3-х случаях:
    • добровольная отставка;
    • по состоянию здоровья;
    • импичмент (отрешение от должности) по инициативе Федерального собрания. Основаниями для отрешения являются государственная измена или иное тяжкое преступление.
В Конституции определяется, что при вступлении в должность президент РФ приносит народу присягу. Присяга — это официальное торжественное обещание соблюдать обязательства, связанные с осуществлением конституционных полномочий. В ряде стран эта церемония называется инаугурацией. Она проводится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета федерации, депутатов Государственной думы и судей Конституционного суда. Юридическое значение присяги президента состоит в том, что с момента ее принесения вновь избранный президент приступает к исполнению своих полномочий. С этого же момента заканчиваются полномочия прежнего президента.Полномочия президента РФ:
  1. Определяет основы внутренней и внешней политики.
  2. Назначает с согласия Государственной думы председателя правительства, его замов и министров.
  3. Напрямую ему подчиняются «силовые» министерства — МВД, ФСБ, Минобороны и Минюст, он является Верховным главнокомандующим.
  4. Законодательные полномочия:
    • издание указов;
    • введение чрезвычайного положения;
    • обнародование и подписание законов;
    • право вето;
    • право законодательной инициативы.
  5. Назначает судей Высших судов.
  6. Решает вопросы гражданства, награждений и помилования.
  7. Имеет право роспуска Государственной думы и назначение новых выборов.
Высшим законодательным органом РФ является Федеральное собрание — парламент РФ. Он состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.Совет Федерации формируется из представителей органов государственной власти субъектов Федерации по 2 от каждого субъекта (166 депутатов). Каждый субъект Федерации направляет в Совет Федерации одного представителя от представительного и одного от исполнительного органа государственной власти. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.Функции Совета Федерации:
  1. Одобрение или отклонение закона, принятого Государственной Думой.
  2. Утверждение изменения границ между субъектами.
  3. Утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения.
  4. Отрешение президента от должности и назначение выборов президента.
  5. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории России.
  6. Назначение на должность судей высших судов России.
  7. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора.
Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией, они принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.Государственная дума состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 5 лет. Они избираются по партийным спискам с 7% барьером по пропорциональной избирательной системе. Периодическое переизбрание парламента позволяет обновить его состав с учетом воли избирателей. По истечении срока полномочий Думы президент назначает выборы Государственной думы нового созыва. Реализация гражданином права быть избранным депутатом Государственной думы возможна при соответствии гражданина требованиям, предъявляемым при реализации активного избирательного права, и дополнительно устанавливает возрастной ценз, равный 21 году. Ценз объясняется необходимостью наличия определенного жизненного опыта для принятия сложных государственных решений.Депутаты Государственной думы работают на профессиональной постоянной основе. Это означает, что работа в парламенте является единственным видом их трудовой деятельности. Депутаты получают за эту работу денежное вознаграждение.Функции Государственной думы:
  1. Рассмотрение и принятие законов.
  2. Решение вопроса о доверии правительству.
  3. Дача согласия президенту на назначение председателя правительства.
  4. Назначение на должность и освобождение от нее председателя Центробанка России, Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты.
  5. Объявление амнистии.
  6. Выдвижение обвинения для импичмента.
По вопросам, отнесенным к ведению Государственной думы, большинством голосов от общего числа депутатов принимаются постановления.В случае, когда существуют крайние разногласия между законодательной и исполнительной ветвями власти, Конституцией предусмотрена возможность роспуска Государственной Думы президентом. Он может осуществить это в двух случаях:Неприкосновенность, или иммунитет, является характерной чертой статуса членов парламента, важной гарантией их деятельности и независимости парламента. Сущность неприкосновенности состоит в освобождении от уголовного преследования в течение всего срока полномочий. Это позволяет защитить депутатов от применения к ним со стороны государственных органов и частных лиц необоснованных репрессивных мер, ограничивающих или лишающих их возможности осуществлять их деятельность.Высшим органом исполнительной власти является правительство РФ, состоящее из отраслевых министерств и государственных комитетов, которые имеют нижестоящие структуры на местах. Правительство возглавляет его председатель. Он назначается президентом с согласия Государственной думы. В состав правительства входят также заместители председателя и федеральные министры. В течение 7 дней после назначения председатель представляет президенту кандидатуры на эти должности. Председатель распределяет обязанности между своими заместителями, организует работу правительства и руководит его заседаниями. В отсутствие председателя правительства его обязанности исполняет первый заместитель председателя.Функции правительства:
  1. Разработка и представление в Государственную думу федерального бюджета и отчета о его выполнении.
  2. Обеспечение проведения единой финансовой и кредитно-денежной политики.
  3. Обеспечение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
  4. Управление федеральной собственностью.
  5. Осуществление мер по обеспечению госбезопасности и обороны страны, реализации внешней политики.
  6. Осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, борьбе с преступностью.
Субъекты Федерации имеют собственную структуру законодательных и исполнительных органов, исходя из местных условий и традиций. Образование, формирование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ регулируются Конституцией, федеральными законами, а также конституцией или уставом, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ. Видеолекция «Органы государственной власти РФ»: